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關于激發科研機構和科研人員創新活力促進科技成果轉化的若幹政策
2017-05-22 18:17  

新黨組〔2016〕45號

爲貫徹落實《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若幹意見》(中發〔2015〕8號)、《關于深化人才發展體制機制改革的意見》(中發〔2016〕9號)、《實施<中華人民共和國促進科技成果轉化法>若幹規定》(國發〔2016〕16號)、《關于加快人才發展的若幹意見》(新黨發〔2012〕2號)和《關于實施創新驅動發展戰略加快創新型新疆建設的意見》(新黨發〔2013〕7號)等精神,增強我區科研機構和科研人員的創新活力,促進科技成果向現實生産力轉化,推動絲綢之路經濟帶核心區建設,現提出以下若幹政策。

一、改革科技成果轉化管理辦法。對自治區所屬大專院校、科研院所(以下統稱科研機構)通過財政資金支持形成的職務科技成果,只要不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益並且在疆內轉化應用的,其使用權、處置權和收益權全部下放給科技成果完成單位,不需審批或備案。科技成果轉化處置收入不上繳國庫,全部留歸單位,納入單位預算,統一管理。

二、建立科技成果轉化協商制度。科研機構要支持科研人員轉化科技成果,在決定科技成果轉化時,應當聽取科技成果完成人(團隊)的意見,協商確定科技成果的轉化方式等相關事項。科技成果完成人(團隊)不得阻礙職務科技成果轉化,侵犯科研機構的合法權益。科技成果轉化方式可分爲技術轉讓、技術許可、作價投資(作價入股、合作實施等)和成果完成人創辦企業等。完成人有意通過創辦企業方式轉化科技成果的,享有優先處置權。

三、提高科研人員轉化科技成果收益分配比例。科技成果轉化所得淨收入中,對科技成果完成人(團隊)的獎勵比例不低于所得淨收入的70%,具體比例由科研機構與科技成果完成人(團隊)協商確定。分配科技成果轉化收益,可根據科技成果轉化方式,以現金、出資或股權等形式分配,其中科研機構所屬具有獨立法人資格單位的正職領導只給予現金獎勵。對科研機構領導班子成員(不含內設機構)在擔任領導職務期間主持或參與完成的科技成果,轉化後其所得獎勵歸單位所有,科研機構經集體研究後可視情給予一定獎勵,其中對正職領導只給予現金獎勵。科研機構要建立科技成果獎勵分配制度和公開公示制度,明確主要完成人、重要貢獻人和團隊成員的分配比例,對本單位轉化科技成果活動中作出重要貢獻者可視情給予獎勵。

四、加大科研人員轉化科技成果股權激勵力度。允許科研機構和科研人員以科技成果作價入股企業,放寬股權激勵、股權出售對企業設立年限和盈利水平的限制。科研機構轉化的職務科技成果以股份或出資比例等股權形式獎勵給科研人員個人的,取得按股份、出資比例分紅或轉讓股權、出資比例收入時繳納個人所得稅。對以創辦科技型企業方式轉化科技成果的科研人員,其轉化取得的股權獎勵收入可享受高新技術企業和科技型中小企業個人所得稅的稅收優惠政策。支持科研人員到各類園區創辦企業並享受相關扶持政策,對園區扶持資金以股權投資方式支持轉化科技成果的,約定期滿退出時可將股權以成本價格優先轉讓給企業創辦人。

五、支持科研人員兼職或停薪離崗轉化科技成果。經科研機構批准同意並簽定協議,允許科研人員在履行崗位職責、完成本職工作的前提下,到區內企業兼職從事課題研究、科技攻關、科技成果轉化等活動;允許科研人員停薪離崗創辦企業,3年內保留人事關系,與原單位其他在崗人員同等享受參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利,本人可隨時回原單位,超過3年的按辭職處理並辦理相關手續。科研人員兼職或停薪離崗轉化科技成果、從事企業橫向技術服務等所得收入,由個人和科研機構協商分配,原則上依靠個人知識和技術取得的收入歸個人所有,依靠職務科技成果取得的收入按獎勵比例分配。

六、完善科研人員職稱評定辦法。人力資源社會保障部門要將科研人員在科技成果轉化活動中取得的業績,作爲職稱評定的依據之一,逐步引導科研人員將科研活動鏈條與經濟發展相結合,把論文寫在大地上。科研人員參與職稱評審時,對在單位和在企業從事科研活動要求同等對待,發明專利轉化應用情況、制定的國家標准、地方標准和行業標准與論文指標要求同等對待,技術轉讓成交額與縱向課題指標要求同等對待,創辦科技型企業所繳納的稅收和創業所得捐贈給原單位的金額等同于縱向項目經費,並納入評聘指標。科研人員到企業兼職或停薪離崗創業可按專業技術工作年限計算。科研機構對通過科技成果轉化對本單位作出突出貢獻的,可優先推薦參評相應專業技術職務資格。

七、探索科技成果轉化平台建設。科技部門要健全和完善科技成果轉化信息發布制度,向社會特別是企業發布年度科技成果産出報告等相關信息;建立科技成果信息共享平台,布局和建設若幹開放式中試平台;建立科技成果轉化交易市場,通過挂牌、拍賣等方式確定交易價格,逐步形成符合科技成果轉化規律的市場定價機制。在市場定價機制未形成前,科研機構可通過協議定價方式處置科技成果轉化,但須在本單位公示科技成果名稱和擬轉化交易價格,公示時間不少于15天。

八、創新科技成果轉化長效機制。科研機構要建立科技成果前置管理和儲備評估制度,對應用類和其它相關科技項目要實行從項目立項到成果轉化全過程跟蹤管理,對經評估具有應用前景和轉化價值的科技成果納入儲備庫,重點支持轉化;完善科技成果轉化收益管理,單位收益主要用于科研開發、成果轉化、科技成果轉化機構運行保障和人才培養引進等相關工作;獎勵給科技成果完成人的收入所得計入當年單位工資總額,但不納入工資總額基數。科技部門要改進財政科研項目資金管理辦法,簡化預算編制,下放預算調劑權限,大幅提高人員費用比重,改進科研經費結余處理方式,爲科研人員潛心研究、加快形成科技成果營造良好環境。

九、健全促進科技成果轉化保障體系。科技部門要積極創造條件,加大工作力度,逐步形成統一規範、開放共享、服務高效的服務體系;建立科研機構轉化科技成果年度統計和報告制度,對合理期限內未能轉化的科技成果,可收回處置權,強制許可轉化;引導社會組織投身和培育科技成果轉化中介服務機構,開展第三方機構代理科技成果許可、轉讓、投資等工作,培育專業化技術經紀人隊伍,促進科技成果轉化工作健康發展。自治區設立科技成果轉化引導基金,發揮財政資金杠杆作用,引導社會資本支持科技成果轉化。有關職能部門要解放思想,落實責任,完善措施,爲科技成果轉化營造良好環境。科研機構要把科技成果轉化工作擺在重要位置,轉變科研理念,推進科研與經濟結合,真正成爲推動實施創新驅動發展戰略的核心力量。

在科技成果轉化過程中,科研機構領導在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下,免除其在科技成果定價中因科技成果轉化後續價值變化産生的決策責任。

本政策由自治區黨委組織部會同自治區行政主管部門負責解釋,自印發之日起施行。

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