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新疆維吾爾自治區科技計劃(專項、基金等)項目管理專業機構管理辦法(暫行)
2017-05-22 18:20  

第一章 总 则

第一條根據自治區《關于改進加強自治區財政科技項目和資金管理的意見》(新財教〔2016〕14號)和《自治區政府購買服務工作實施方案》(新財綜〔2015〕130號),制定本辦法。

第二條本規定所稱自治區科技計劃(專項、基金等)項目管理專業機構(以下簡稱“專業機構”)是指經自治區科技計劃管理委員會(以下簡稱“委員會”)審議確定的,具有獨立法人資格,主要從事科研項目管理工作的科研管理類事業單位或社會化科技專業服務機構。

第三条 委员会负责审议专业机构的项目遴选结果和项目择优确定事项。

第四條專業機構依據自治區有關規定和管理任務的委托協議,進行項目管理等工作。

第二章 专业机构的职责与任务

第五條制定所承擔項目管理任務的管理工作方案。

第六條參與編制科技計劃(專項、基金等)年度指南。

第七條受理項目申請,組織項目評審,開展項目過程管理。

第八條受理各方對項目管理和實施中承擔單位、參與人員和專家的申訴和舉報;受理相關單位或個人對項目申請、立項、調整、延期和驗收等決定的異議、申訴;按相關政策規定及時處理反饋,並完成相關信用記錄。

第九條在任務委托期間,出現重大變化導致任務無法正常實施,應及時向委員會及專項計劃管理部門報告,提出調整或終止建議。

第十條承擔委托協議中約定的其他事項。

第三章 专业机构的申请与受理

第十一條申請專業機構須符合以下標准。

(一)組織結構。具有獨立法人資格的科研管理類事業單位或社會化科技服務機構。擁有相對健全的項目管理、行政、監督和財務等部門。

(二)管理制度。具有章程和較爲完善的項目管理、經費管理、質量控制、風險控制、知識産權、信用管理、保密及檔案管理等制度,實行不相容崗位分離和全程留痕管理,建立內部決策、執行、監督既相互制約又相互協調的工作機制。

(三)管理能力。具有滿足項目管理要求的相對穩定、結構合理且素質較高的專業化管理隊伍;在相關科技領域具備較強的項目管理能力、組織協調能力及豐富的項目管理經驗;熟悉自治區有關財政科研經費管理和經費預算管理的相關規定。

(四)管理條件。具有固定的辦公場所和較完備的辦公系統,能夠依據有關管理規定和要求開展項目管理。定期對管理人員進行專業化培訓。

(五)社會信譽。科技管理業績表現良好,運作規範,無違規、違紀、違法等不良記錄。

第十二條根據專業機構的申請標准,符合條件的單位可自行申請並經相關部門推薦,向自治區科學技術廳(以下簡稱“科技廳”)相關管理部門提交《自治區科技計劃(專項、基金等)項目管理專業機構申請書》等申請材料。

第十三條科技廳相關管理部門對申請單位的材料進行審查後,提請委員會審定後,公示和確定。

第四章 专业机构的任务委托

第十四條對專業機構提交的項目管理任務申請,委員會結合任務特點和管理要求,從專業機構的項目管理能力、管理業績、管理工作方案可行性等方面,擇優選擇承擔管理任務的專業機構。

第十五條經委員會審定後,相關管理部門與專業機構簽訂任務委托協議書,明確相關職責、權利義務及工作經費。

第五章 专业机构的运行规范

第十六條專業機構按照《新疆維吾爾自治區科技計劃(專項、基金)項目管理辦法(暫行)》及各類科技計劃(專項、基金等)的相關規定開展項目管理。

第十七條專業機構通過新疆科技計劃管理公共服務平台受理項目申請,組織項目評審,開展項目過程管理。

第十八條專業機構選取、使用專家,應根據國家及自治區科技項目評審專家選取和使用相關要求執行。

第十九條專業機構實行年度報告和重大事項報告制度。每年12月30日前按要求報送年度工作報告,主要包括機構運行、履職盡責、項目管理情況以及所管理項目實施效果的監督檢查結果等。專業機構發生法人代表變更或機構合並、重組、撤銷等重大事項,應及時報告。

第二十條專業機構建立人員管理制度。可設置流動崗位,選用高水平專家參與項目管理。定期組織對相關人員的能力培訓,建立高水平的專業化項目管理團隊。

第二十一條專業機構項目管理人員在開展項目管理過程中,要嚴格遵照國家有關法律、法規及相關制度要求,嚴禁以下行爲:

(一)承擔或參加自治區科技計劃(專項、基金等)項目研究;

(二)作爲專家參與自治區科技計劃(專項、基金等)項目評審、驗收工作並領取報酬和各種費用;

(三)參與自治區科技計劃(專項、基金等)項目研究論文、著作、專利等署名,作爲自治區科技獎勵的候選人參與評獎;

(四)索取或者接受項目承擔單位的宴請、禮品、禮金、購物卡、有價證券、支付憑證、旅遊和娛樂健身活動;

(五)在自治區科技計劃(專項、基金等)項目承擔單位兼職,並領取報酬;

(六)受利益相關方請托向評審專家輸送利益,幹預自治區科技計劃(專項、基金等)項目評審或向評審專家施加傾向性影響;

(七)泄露管理過程中需保密的專家名單、專家意見、評審結論和立項安排等相關信息;

(八)索取、接受或者以借爲名占用項目管理對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人財物的。

第六章 专业机构的保密管理

第二十二條專業機構嚴格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》《科學技術保密規定》等國家及自治區的保密法律法規,負責所承擔管理任務的保密工作,在項目管理中的保密工作接受科技廳保密辦公室的指導、監督。

第二十三條專業機構實行保密管理責任人制度。建立層次清晰、職責明確的保密工作責任體系,確保項目管理保密工作責任落實到人;堅持先審後用的用人機制,保證涉密崗位工作人員政治可靠、業務素質好,熟知國家及自治區保密法律法規及有關規章制度。涉密工作人員離崗離職時,應按要求辦理文件移交手續。任何個人不得私自保存或者銷毀秘密文件資料。

第二十四條專業機構管理涉密項目要嚴格按照國家及自治區科學技術保密要求的程序和標准進行,評審時要與相關評審專家簽訂保密責任書;舉辦會議或者其他活動時要采取相應的保密措施;簽署任務書時要與項目責任主體簽訂保密協議書;年度工作報告中應單獨說明項目保密情況;驗收時應將項目保密工作列爲驗收內容。

第二十五條相關部門授權專業機構使用、保管的涉密文件、資料,未經該部門批准,不得提供給其他單位和個人。其他單位向專業機構借閱、索取或抄錄涉密文件資料時,應出具正式公函,並按程序報批。

第二十六条 专业机构应加强对相关工作人员的保密宣传、教育和培训工作。专业机构在对机构自身或所管理的任务进行宣传时,不得涉及保密事项。

第二十七條專業機構在承擔管理任務時,發現泄密或者可能發生泄密的,應立即采取補救措施,並及時向管理任務委托部門和科技廳保密辦公室報告。

第七章 专业机构的档案管理

第二十八條專業機構在承擔管理任務期間,負責相關項目的檔案管理工作,按照集中統一管理的原則,建立完善的檔案制度,對項目管理進行全程完整記錄,保留相關會議紀要、重要會議的音、視頻等資料。項目管理檔案應當完整、真實、准確、安全,歸檔留存時間不少于15年。

第二十九條專業機構要建立層次清晰、職責明確的檔案管理責任體系,確保檔案管理工作責任落實到人。相關工作人員在工作調離時,須交清應歸檔的文件材料或借閱的檔案,不得擅自留存或處理。

第三十条 专业机构在项目组织实施过程中,应按国家及自治区有关规定和标准规范,形成、收集、整理各种形式和载体的档案,相关人员不得拒绝归档或者据为己有。

第三十一条 专业机构在其所承担的管理任务验收后,应按规定对相关档案进行统一保管。

第八章 专业机构的监督和评估

第三十二条 按照科技厅的相关规定,对专业机构开展监督和评估工作。监督和评估主要采取日常检查、专项检查、专项审计以及绩效评估评价等方式。

日常檢查重點是對專業機構項目管理情況進行監管。任務委托方應與專業機構定期召開例會,專業機構應定期向任務委托方提交工作報告。

專項檢查重點是對專業機構法人責任落實情況、內部控制機制和管理制度的建設及執行情況、執行國家有關財經法規情況,以及項目管理的科學性和規範性進行檢查。

專項審計重點是對專業機構管理經費使用的合法性、合規性和合理性,經費撥付的及時性,以及內部管理有效性等進行審計。

績效評估評價重點是對專業機構履職盡責情況及其負責管理的項目實施績效進行評估評價。

第三十三条 向社会公开专业机构年度工作报告、监督评估结果及其应用情况,接受社会监督。受理对专业机构工作人员在项目管理中的违规、违纪行为的投诉。

第三十四条 专业机构违反相关管理规定,在管理工作中存在弄虚作假、管理混乱或发生重大事项未及时报告等,影响管理工作正常开展的,对其提出整改意见和整改期限并监督其整改。

第三十五条 建立问责机制和责任倒查机制。专业机构工作人员在项目管理中存在严重失职、渎职、滥用职权的,追究相关责任;涉嫌违法的,移交司法机关处理。

第三十六条 对经整改后仍未达到要求的,或因重大管理过失造成严重损失的,或存在泄露国家秘密、设租寻租、徇私舞弊、滥用职权等行为的,经委员会审议后,取消其专业机构资格。

第三十七条 建立专业机构信用制度,将专业机构的监督评估情况纳入科技计划信用体系,及时、客观记录专业机构的严重失信行为,建立健全守信激励和失信惩戒机制。

專業機構的信用等級和監督評估結果是專業機構遴選和動態調整的重要依據。同等條件下,信用等級高、評估結果好的專業機構優先承擔管理任務。

第三十八条 专业机构合并重组或更名后,根据委员会评估意见履行相关程序;不再作为独立法人单位存在或不具备项目管理条件的,经委员会审议后,取消其专业机构资格。

第三十九条 被取消资格的专业机构应按规定向重新确定的专业机构及时移交项目管理工作。

第九章 附则

第四十条 本规定由科技厅负责解释。

第四十一条 本规定自发布之日起施行。

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